省（shěng）政府關於印發江蘇省有色金屬產業調整和振（zhèn）興（xìng）規劃綱要的通（tōng）知　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政發〔2009〕86號 2009年5月31日各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直（zhí）屬單位：　　現將《江（jiāng）蘇省（shěng）有色（sè）金屬產業（yè）調整和振（zhèn）興規劃綱要》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省有色金屬產業調整和振興規（guī）劃綱要　　有色金屬產（chǎn）業是（shì）工（gōng）業（yè）產業鏈的重要組成部（bù）分，產（chǎn）品種類多、應用領（lǐng）域廣、關聯度高，在經濟社會（huì）發（fā）展中發揮著重要作用。為應對國際金融危（wēi）機影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，促進我（wǒ）省有色金屬（shǔ）產業平穩健康發展，帶（dài）動相關製造業優化升級，根（gēn）據國務院《有色金屬產業調整和（hé）振興規劃》（國發〔2009〕14號），結合我（wǒ）省實際，製定本規劃綱要。規劃期（qī）為2009—2011年。一、產業現狀及麵臨（lín）的（de）形（xíng）勢　　進入新世（shì）紀以來，我省有色金屬產業規模不斷擴（kuò）大，對經濟增長的貢獻率逐步提高，已形成年產80萬噸銅加（jiā）工材、40萬噸鋁加工材能力。2008年，規模以上企業實現銷售收入1964.7億元（yuán），利稅總額97.4億元。一批知名企業迅速崛起，部（bù）分重點企業的產品質量和品種檔次處於國內（nèi）領（lǐng）先地位，具有較高的知名度和市場占有率。但是，產業發（fā）展中（zhōng）存在（zài）的問題也很（hěn）突（tū）出。主要（yào）是布局比較分散，集約化程度不高，在產能快速增長的同時（shí），淘汰落後的小型銅、鋁冶煉（liàn）與加工產能進展不快。部分企（qǐ）業能耗較（jiào）高、資源回收利用率（lǜ）較低，抵禦市場（chǎng）風險能（néng）力比較薄弱。高端深加工產（chǎn）品的生產工藝及裝備主要依賴國外引進，企業技術開發能力不強（qiáng），消化吸收再創新能力（lì）不足，技術含量和附加值高的產品出口不（bú）多，國際市場競爭力較弱。2008年下半年以來（lái），受國際金融危機影（yǐng）響，有色金屬（shǔ）市場需求減弱，產品價格（gé）大（dà）幅波動，出口難度（dù）進一步加大。　　應該看（kàn）到，現階段有色金屬產業發展的基本麵（miàn）沒有改變，麵臨諸多發展機遇，隨著（zhe）國務院有色金屬產業調（diào）整和振興規劃的實施，市場信心（xīn）將有效提振，有色金屬企（qǐ）業的需求不足、資金緊缺（quē）矛盾會有所緩解。要充分利用當前的有利時機，推（tuī）動企業兼並重組，加速淘汰落後產能，進一步提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，實現產（chǎn）業優化升級（jí），促進（jìn）發展方式轉變。二（èr）、發展思路和主要目（mù）標（一）發展思路。　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想（xiǎng）為指導，深入貫徹落實科（kē）學發展觀，以控製總量、淘（táo）汰（tài）落後、技術改造、企業（yè）重組為（wéi）重點，穩定和擴大（dà）國內市場，支（zhī）持技術含量和附加值高的深加工（gōng）產品出口，充分發揮特色優勢，加快發展高檔銅鋁加工材、特種（zhǒng）合金等精深加工產品，在工藝裝備、技術層次、管理（lǐ）水平、品（pǐn）種（zhǒng）結構、產品質量和環（huán）境保（bǎo）護等方麵跨上新（xīn）台階，加快推動產業結（jié）構調整和優化升級。（二）主要目標。　　2009－2011年（nián），實現銷售收入分別達到2200億元（yuán）、2400億元、2700億元，年均增長11%以上。培育3—5家銷售收入超百億元、競（jìng）爭力較強的企業集團，銅加工、鋁加工和鎂（měi）合金加工（gōng）能（néng）力位（wèi）於全國前（qián）列。有色金屬礦產資（zī）源（yuán）利用率達到65%以上，共伴生有色金屬綜合利用率達到50%以上。單位產品（pǐn）能耗、原材料消耗、環（huán）保治理水平達到國內先進水平。三、重點任務（wù）（一）實施一批重點技（jì）術改（gǎi）造項目。　　圍繞交通、電力、建築、航（háng）空航天、國防軍工等領域，支持重點企業在填補國（guó）內（nèi）空白、以產頂進、自主創新（xīn）等方麵實施技術（shù）改造，提高產品質量，拓寬應用領域，拉動有色（sè）金屬消費（fèi）。加快常州金源銅業光亮銅杆、91视频入口銅業裸銅線、常州盛洲銅業電解銅、倉環銅業內螺紋銅管、常鋁鋁業鋁板帶、鎮江鼎盛鋁業鋁合金中寬（kuān）厚（hòu）板（bǎn）、揚（yáng）州宏遠高（gāo）壓、特高壓電極箔、南京雲海特種金屬鎂合金、無（wú）錫麟龍鋁業熱鍍覆鋁鋅矽係列合金材料（liào）、春興再生鉛及鉛合金等技改項目的（de）建設進度。（二）攻克一批關鍵（jiàn）技術瓶頸（jǐng）。　　以高新技術改造（zào）傳統產業，不（bú）斷提高企業（yè）技（jì）術裝備水平，大力開（kāi）發具有自主知識產權的精深加工技術。銅加工行業積極開發銅加工短流程工藝技術、無氧光亮銅杆鑄軋和銅管（guǎn）大盤拉等新工藝、共伴生銅礦資源高效利用技術；加快電子信息產業用引線框架銅帶、高檔銅箔、高速列車及鐵路電氣化所需（xū）的高性能專用（yòng）銅材等高、精、尖（jiān）產品（pǐn）關鍵技術開發。鋁加工行（háng）業重點突破電解鋁噸鋁直流電耗12000千瓦/小時節能技術，大飛機（jī）用高檔鋁材加工技術（shù），高純度稀（xī）土（tǔ）氧化物和稀（xī）土單質的分離、提取等關鍵（jiàn）技術。（三）發展（zhǎn）一批精深加工產品。　　積極采（cǎi）用前沿技術和最新工藝，重點發展高精度優質鋁板、帶、箔，高檔塗層鋁箔（bó），超薄型鋁箔（bó）和鋁箔複合材料，航空航天用鋁合金板，高質量大盤重內螺紋銅管、環保銅（tóng）水管、易切削銅材、銅絲及精細高效節能空調（diào）、冰箱等製冷係統用係列銅水管（guǎn）和鎂合金（jīn）產品，以及稀土金屬、稀土合金、納米永（yǒng）磁材料等稀土（tǔ）深加工產品。（四）培育一批大型企（qǐ）業集團。　　創造有利條件，鼓勵和支持有實力、有優勢的銅、鋁、稀土等有色加（jiā）工企（qǐ）業，以（yǐ）資產、品牌、技術和市場為紐帶實施跨地區的（de）兼並重組，組建具有競爭力的戰略聯盟和企業集團（tuán），實現規模（mó）化、集團化發展，增（zēng）強（qiáng）企業實力，優化產業結構，提高（gāo）產業集中度，增強核心競爭力。（五）開展一批循環經濟試點。　　加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用（yòng）體係，發（fā）展循環經濟，提高（gāo）資源綜合利用水平。支持有條件的（de）銅加工企業在循環經濟園區建（jiàn）設低（dī）消耗、無汙染、規模化的再生銅生（shēng）產體（tǐ）係，提高廢雜（zá）銅資源和再生資源的回收利用水平。鼓勵利用低品位礦、氧化礦、難處（chù）理複雜礦（kuàng）、尾礦與廢渣等資源，提高資源利用率（lǜ）。鼓勵鋁（lǚ）加工（gōng）產業完善廢雜（zá）原料回（huí）收管理體（tǐ）係，采用（yòng）高效、低耗、汙染少的工藝技術回收廢雜鋁。支（zhī）持有條件的企業采用先進、高效、無汙染的工藝和裝備，打造規模化的再生鉛生產體係。（六）推行一批綠色製造技術。　　開展對有（yǒu）色金屬工業用（yòng）水綜合集成最優化技術開（kāi）發（fā），提（tí）高水資源利用率。加強低濃度二氧化硫綜合利用和治（zhì）理技術研究。加快固（gù）體廢物資源利用產業化進程。采用清潔生產、節能減排和綜合利用技術，有效處理和利用生產過程中產生的“三廢”和尾礦。四、政策措施（一）加大政策扶持力度。　　切實落實國家和省（shěng）扶持有色金屬產業發（fā）展的各項優惠政（zhèng）策，著力解決當前發（fā）展麵臨的困難和（hé）問題，全力以赴保（bǎo）先進生（shēng）產力、保重（chóng）點企業、保（bǎo）主要產品，對符合國家產業政（zhèng）策的重點企業，在資金、用電和用地等方麵給予支持。積極（jí）爭取國家對我省重點鋁冶煉企業開展直供電試（shì）點。（二）加快技術改造。　　積（jī）極（jí）采用自主創新的（de）先進和適（shì）用技術改造產業，提高工藝裝（zhuāng）備水平和產品質量，降低資源和能源（yuán）消耗。各類專項資金重點支持重大項目、關鍵技術、節能減排、淘汰落後裝備。積極推廣高效率、低成本、低能耗、環（huán）保型銅、鋁加工新技術和新工藝。進一步優化產品結構，提高精銅和（hé）鋁板、帶、箔等有色金屬深加工能（néng）力，提高市場競爭力。（三）加（jiā）強資源保障。　　圍繞我省短缺的銅、鋁、鉛、鋅資源，支持骨幹企業以直接投資、購買股權等方（fāng）式，合理開發利用國內有色金屬資源，建立長期穩定的多元化供應（yīng）渠（qú）道。探索建（jiàn）立有色（sè）金屬收儲製度，對重點加工項目和境外資源開發給予支持。（四）嚴格行業準入。　　有色金（jīn）屬產業是我省推進綠色製造（zào）的重點（diǎn）行業（yè），要嚴格執行節能減排淘汰問（wèn）責製，建立產（chǎn）業風險信息交流和披露製度。結合新一輪小化工整治（zhì），加快淘汰落後（hòu）產能步伐（fá）。嚴格執行行業準入標（biāo）準和備案製，把好項目審批、環評、土地、信（xìn）貸關口，實行有保有壓，製止盲目投資和（hé）低水（shuǐ）平重複建設。五（wǔ）、規劃（huá）實施（一）加強組織領導。　　建立（lì）省重點（diǎn）產業調（diào）整和振（zhèn）興聯席會議製度，由省人民政（zhèng）府領（lǐng）導牽（qiān）頭，省有關部門負責同誌參加，按照（zhào）責任分工，加大組織（zhī）協（xié）調力（lì）度，加（jiā）強指導和監督檢查，確保調整和振興目標實現。各地（dì）建立相應的（de）組織領（lǐng）導體製。（二）注重規劃引導。　　針對產業發展特點（diǎn）和市場需求（qiú）狀況，加強（qiáng）對有色（sè）金屬產（chǎn）業的規劃引導，注重與國家規劃的銜接，明確目標要求，製（zhì）定配套措施，細化實施方案，加強對規劃（huá）綱（gāng）要實施的動態監測和（hé）分析評估，切實保障規劃的有效落實。（三）嚴格目標（biāo）考核。　　各地區、各有（yǒu）關部門要依（yī）照本規劃綱要，各司其職，加（jiā）強溝（gōu）通，密切配合，研究製訂具體（tǐ）實施方案，強化各項任務的（de）分解落實，實行目標管理（lǐ），層層落實責任，加（jiā）強監督考（kǎo）核，確保按期完成規劃（huá）綱要確定的發展目標和重點任務。（四（sì））優化服務環境（jìng）。　　切實加強和改善行業管理，提高政府部門服務（wù）水平，營造良好的發展環境。進一步簡化審批、核準、備案程序。對納入本規劃綱要的重點技術、重點項目和重點企業，在土地、資金等要素供給上予以支持，建立和實施重大（dà）項目跟蹤服務機製。（五）強化人才支撐。　　把握有利時機，積極引進海外高（gāo）層次人才，切（qiē）實（shí）加強職業教育、崗前培訓和在職（zhí）培（péi）訓（xùn），提高產品研發、經營管（guǎn）理（lǐ）、生產操作等方麵人才的整體素質，努力構建多層次的人才（cái）體係。（六）發揮協會作用。　　充分發揮行業（yè）協會橋梁和紐（niǔ）帶（dài）作（zuò）用，及時反映行業（yè）問題與企業訴求，建立和完善行業（yè）性應對貿易摩擦機製，引導企業落實國家產業（yè）政策，加強行業自律，維（wéi）護市場秩序，提高（gāo）行業整體素質。附件1： 關 鍵 技 術1. 有色金屬產品的鑄軋、焊（hàn）接、成形、著色、防腐等（děng）深加工技術2. 銅加工短流（liú）程工藝技術3. 電解鋁節能技術4. 大飛機用高檔（dàng）鋁材加工技（jì）術5. 共伴生銅礦資源高效利用技術6. 高純度稀土氧化物和稀土單質的分離、提取技術7. 稀土應用產品開發技術附件2： 重 點 項 目1. 常鋁鋁業、大屯能（néng）源、神（shén）舟鋁業、大亞科技（jì）、華豐鋁業、鼎盛鋁業、加鋁（鎮江）鋁軋製品、揚（yáng）州宏遠等企業（yè）利用節能（néng）降耗的（de）新技（jì）術，開發（fā）生產高性能（néng）鋁合金、高精度鋁（lǚ）和優質鋁板、帶、箔等鋁及鋁製品項目。2. 常州金源銅業、張家港聯合銅業、91视频入口銅（tóng）業、常州盛洲（zhōu）銅業、倉環銅業、金（jīn）鑫銅管（guǎn）等企業采用（yòng）銅加工短流程工藝、無氧光亮銅杆連（lián）鑄連軋和銅管大盤拉（lā）等（děng）工藝，實施的無氧光亮銅杆連鑄連軋、高導無氧銅帶、高效傳熱銅（tóng）管、易切削（xuē）銅材等銅金屬製品製造項目。3. 春興等（děng）企業（yè）采用先進、高效、低汙（wū）染、規模化的工藝和技術，實施的（de）鉛、鋅等再生資源利用項目。4. 常州新眾精密合金、東台峰峰鎢（wū）鉬製品（pǐn）、南京雲海特種金屬、徐州海豐鎂業、丹陽精密合金等企業采用先進節能的熔煉、鑄造、電渣重熔等工藝（yì）生產的特殊用途鈦、鎳、鎢、鉬、鎂（měi）等稀有金屬及合金（jīn）製品項目（mù）。5. 稀土企業貯氫、永磁、發（fā）光（guāng）等稀土（tǔ）深加工及稀土金屬、稀土合（hé）金和納米永磁材料等應用材料製（zhì）造項目。 附件3： 工 作 分 工

序號	工作任務	牽頭單位	參與單位
1	支（zhī）持重點企業技術改造	省經貿委	省發展改革（gé）委、環保廳、國土資源（yuán）廳
2	攻克一批關鍵技術瓶頸	省科技廳（tīng）	省（shěng）經貿委、發展改革委
3	堅（jiān）持有保有壓，製止盲目投資和低水平重複建設	省發展改革委	省經貿委（wěi）、環保廳、國土資源廳，人行南京分行，省工商局
4	加快實施“走出去”戰略	省外經貿廳	省發展改革委、經貿委
5	推進綠色製造，提升產業（yè）發展（zhǎn）水平	省經貿委	省發展改革委、財政廳、科技廳、環保廳
6	鼓勵和支持（chí）兼並重組，提高產業集中度	省（shěng）經貿委	省發展改革委、財政廳、國稅局、地稅局、國土資源（yuán）廳、工商局（jú）

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